Regeringskansliets rättsdatabaser

Regeringens proposition 1995/96:209 Försäkringsskydd vid sjukdom, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 23 maj 1996 Göran Persson Maj-Inger Klingvall (Socialdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I enlighet med de riktlinjer regeringen föreslagit riksdagen i den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1995/96:150) läggs i denna proposition fram förslag till lagändringar inom sjukpenning- och sjuklönesystemen samt inom föräldraförsäkringen. Vidare föreslås lagändringar avseende vissa avgifts- och skattefrågor. I propositionen föreslås att arbetsgivaren ges ett lagstadgat ansvar för att utge ersättning till arbetstagare i form av sjuklön under de första 28 dagarna av ett sjukdomsfall, dvs. att sjuklöneperioden förlängs. Vidare föreslås att vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst skall semesterlön och motsvarande ersättningar beräknas till högst det belopp som skulle ha utgjort ersättning för utfört arbete under den tid semesterlönen kan anses motsvara. I propositionen läggs även fram förslag om att det i den sjuk- penninggrundande inkomsten inte skall ingå andra skattepliktiga förmåner än ersättning i pengar och inte heller skattepliktiga kostnadsersättningar. Det föreslås även att den förhöjda ersättning som utges inom föräldra- försäkringen under 60 dagar i samband med barns födelse eller adoption (den s.k. pappa- och mammamånaden) tas bort. Slutligen föreslås en höjning av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift, sänkt avgiftsuttag avseende socialavgifter samt höjning av den allmänna löneavgiften, de särskilda löneskatterna och den särskilda premieskatten för grupplivförsäkringar m.m. Ändringarna av sjuklöneperioden och sjukpenninggrundande inkomst samt slopandet av den förhöjda ersättningen inom föräldraförsäkringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Förslagen rörande förändrade avgifter och skatter föreslås träda i kraft den 1 januari 1997 samt den 1 januari 1998. 1 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut.......................5 2 Lagtext...........................................5 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön........................................5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.....................................7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.........................14 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter.........................15 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter................................16 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift....................................19 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster..........20 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader................23 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.......24 3 Ärendet och dess beredning........................25 4 Förlängd sjuklöneperiod...........................26 4.1 Nuvarande regler..............................26 4.2 Erfarenheter av nuvarande sjuklöneperiod m.m..28 4.3 Förlängning av sjuklöneperioden...............30 4.4 Ikraftträdande och kostnader..................32 5 Sjukpenninggrundande inkomst......................33 5.1 Semesterlön och semesterersättning............33 5.2 Skattepliktiga förmåner och kostnadsersättningar35 6 Föräldraförsäkringsfrågor.........................37 7 Avgiftsfrågor, m.m................................38 8 Författningskommentar.............................40 8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön40 8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring....................................40 8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.........................42 8.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter.........................42 8.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter................................42 8.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift....................................43 8.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster..........43 8.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader................43 8.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m.......44 Bilaga Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över SOU 1995:149 Försäkringsskydd vid sjukdom.....45 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 199646 Rättsdatablad........................................47 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön, 2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 4. lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter, 5. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, 6. lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, 7. lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, 8. lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader, 9. lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m. 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön Härigenom föreskrivs att 7 och 17 §§ lagen (1991:1047) om sjuklön skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §1 ------------------------------------------------------- Sjuklöneperioden omfattar Sjuklöneperioden omfattar den första dag den första dag arbetstagarens arbetsförmåga arbetstagarens arbetsförmåga är nedsatt på grund av sjuk- är nedsatt på grund av sjuk- dom och de därpå följande dom och de därpå följande tretton kalenderdagarna i tjugosju kalenderdagarna i sjukperioden. En sjukperioden. En sjuklöneperiod börjar inte omsjuklöneperiod börjar inte arbetstagaren inte avhåller om arbetstagaren inte sig från arbete åt avhåller sig från arbete åt arbetsgivaren. En sjuk- arbetsgivaren. En sjuk- löneperiod som börjat löpa löneperiod som börjat löpa bryts om anställningen bryts om anställningen upphör. upphör. Som sjukperiod anses sådan tid under vilken arbetstagaren i oavbruten följd lider av sjukdom som avses i 4 §. 1 Senaste lydelse 1992:1701. 3 ------------------------------------------------------- Om en sjukperiod börjar Om en sjukperiod börjar inom fem dagar från det en inom fem dagar från det en tidigare sjukperiod tidigare sjukperiod avslutats skall sjuklöne-pe- avslutats skall sjuklöne- rioden omfatta endast så perioden omfatta endast så många dagar att den många dagar att den tillsammans med en sjuk- tillsammans med en löneperiod hos samma arbets- sjuklöneperiod hos samma givare under den tidigare arbetsgivare under den sjukperioden utgör fjorton tidigare sjukperioden utgör kalenderdagar. Vid tjugoåtta kalenderdagar. tillämpning av 6 § skall be- Vid tillämpning av 6 § skall aktas dagar i den tidigare beaktas dagar i den tidi- sjuklöneperioden. gare sjuklöneperioden. 17 §2 ------------------------------------------------------- En arbetsgivare vars En arbetsgivare vars sammanlagda lönekostnader sammanlagda lönekostnader under ett kalen-derår inte under ett kalen-derår inte beräknas överstiga 90 gånger beräknas överstiga 100 gånger det för året gällande basbe- det för året gällande basbe- loppet enligt 1 kap. 6 § la- loppet enligt 1 kap. 6 § gen (1962:381) om allmän för-lagen (1962:381) om allmän säkring kan försäkra sig hos försäkring kan försäkra sig den allmänna försäkringskassanhos den allmänna försäkrings- för kostnader för sjuklön kassan för kostnader för enligt denna lag. Vid be- sjuklön enligt denna lag. räkningen av de sammanlagda Vid beräkningen av de sam- lönekostnaderna bortses från manlagda lönekostnaderna avgifter enligt lagen bortses från avgifter (1981:691) om enligt lagen (1981:691) om socialavgifter och lagen socialavgifter och lagen (1994:1920) om allmän (1994:1920) om allmän löneavgift samt från skatt löneavgift samt från skatt enligt lagen (1990:659) om enligt lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster. förvärvsinkomster. Regeringen föreskriver närmare villkor för försäkringen. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997 och tillämpas i fråga om sjuklöneperiod som påbörjas efter ikraftträdandet. 2 Senaste lydelse 1995:1480. 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2, 4 a och 16 §§, 4 kap. 6 § samt 7 kap. 3 b § lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 2 §2 ------------------------------------------------------- Sjukpenninggrundande in- vid beräkningen inte bort- komst är den årliga inkomst ises från ersättning som pengar eller andra stiftelsen lämnar till sådan skattepliktiga förmåner som företagsledare eller en försäkrad kan antas komma delägare i företaget eller att tills vidare få för eget denne närstående person som arbete, antingen såsom avses i punkt 14 av arbetstagare i allmän eller anvisningarna till 32 § enskild tjänst (inkomst av kommunalskattelagen. Vid anställning) eller på annan beräkning av sjukpenning- grund (inkomst av annat för- grundande inkomst av an- värvsarbete). Med inkomst av ställning skall alltid anställning likställs kost- bortses från ersättning från nadsersättning som inte en vinstandelsstiftelse enligt 10 § uppbördslagen som härrör från bidrag som (1953:272) undantas vid be- arbetsgivaren lämnat under räkning av preliminär åren 1988-1991. A-skatt. Som inkomst av an- Beräkningen av den ställning räknas dock inte sjukpenninggrundande ersättning från en ar- inkomsten skall, där betsgivare som är bosatt ut- förhållandena inte är kända för omlands eller en utländsk försäkringskassan, grundas på juridisk person, om arbetet de upplysningar som kassan har utförts i arbetsgivarens kan inhämta av den försäkrade verksamhet utom riket. I eller dennes arbetsgivare fråga om arbete som utförs eller som kan framgå av den utomlands av den som av en uppskattning, som vid statlig arbetsgivare sänts taxering gjorts av den till ett annat land för försäkrades inkomst. Inkomst arbete för arbetsgivarens av arbete för egen räkning räkning bortses vid beräk- får ej beräknas högre än som ningen av sjukpenning- motsvarar skälig avlöning för grundande inkomst från sådanaliknande arbete för annans lönetillägg som betingas av räkning. Om inkomsten helt ökade levnadskostnader och eller delvis utgörs av andra särskilda förhållanden iskattepliktiga förmåner sysselsättningslandet. Som skall de tas upp till ett inkomst av anställning eller värde som bestäms i enlighet inkomst av annat med 8 § första-fjärde och förvärvsarbete räknas inte sjätte styckena uppbördslag- heller intäkt som avses i 32 §en (1953:272). När skäl 1 mom. första stycket h och föreligger får avvikelse ske i kommunalskattelagen från förmånsvärde som skatte- (1928:370) eller sådan myndigheten bestämt enligt ersättning som anges i 1 § 5 § andra stycket lagen första stycket 2-6 och fjärde(1984:668) om uppbörd av stycket lagen (1990:659) om socialavgifter från arbets- särskild löneskatt på vissagivare. förvärvsinkomster. 1 Lagen omtryckt 1982:120. 2 Senaste lydelse 1994:746. Som inkomst av annat förvärvsarbete räknas inte så- dan ersättning enligt grupp- sjukförsäkring eller trygg- hetsförsäkring vid arbetsska- da som enligt 2 § första stycket lagen om särskild löneskatt på vissa för- värvsinkomster utgör underlag för nämnda skatt. Den sjuk- penninggrundande inkomsten fastställs av försäkringskas- san. Inkomst av anställning och inkomst av annat för- värvsarbete skall därvid var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst bortses från sådan inkomst av anställning och annat förvärvsarbete som överstiger sju och en halv gånger basbeloppet. Det belopp som sålunda skall undantas skall i första hand räknas av från inkomst av annat förvärvsarbete. Ersättning i pengar eller andra skattepliktiga förmåner för utfört arbete i annan form än pension räknas som inkomst av anställning, såvida ersättningen under ett år uppgår till minst 1 000 kronor, även om mottagaren inte är anställd hos den som utger ersättningen. I nu an- givna fall skall den som utför arbetet anses såsom arbetstagare och den som utger ersättningen såsom arbetsgivare. Kan ersättning för arbete för någon annans räkning under året inte antas uppgå till minst 1 000 kronor, skall ersättningen från denne inte tas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten i annat fall än då den utgör inkomst av närings- verksamhet. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning skall bortses från ersättning som enligt 2 a § skall anses som inkomst av annat förvärvsar- bete samt ersättning som idrottsutövare får från sådan ideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet om ersättningen från en från föreningen under året inte kan antas uppgå till minst ett halvt basbelopp. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning bortses även från ersättning från en stiftelse som har till väsentligt ändamål att tillgodose ekonomiska intressen hos dem som är eller har varit anställda hos en arbetsgivare som lämnat bidrag till stiftelsen (vinstandelsstiftelse), om ersättningen avser en sådan anställd och inte utgör er- sättning för arbete för stiftelsens räkning. Detta gäller dock endast om de bidrag arbetsgivaren lämnat till stiftelsen varit avsedda att vara bundna un- der minst tre kalenderår och att på likartade villkor tillkomma en betydande del av de anställda. Om arbetsgivaren är ett fåmansföretag eller ett få- mansägt handelsbolag skall ------------------------------------------------------- Sjukpenninggrundande företagsledare eller inkomst är den årliga inkomstdelägare i företaget eller i pengar som en försäkrad kandenne närstående person som antas komma att tills avses i punkt 14 av vidare få för eget arbete, anvisningarna till 32 § antingen såsom arbetstagare kommunalskattelagen. Vid i allmän eller enskild tjänstberäkning av (inkomst av anställning) sjukpenninggrundande in- eller på annan grund (in- komst av anställning skall komst av annat förvärvsar- alltid bortses från ersätt- bete). Som inkomst av an- ning från en vinstandels- ställning räknas dock inte stiftelse som härrör från ersättning från en arbets- bidrag som arbetsgivaren givare som är bosatt utom- lämnat under åren 1988-1991. lands eller en utländsk juridisk person, om arbetet har utförts i arbetsgivarens Beräkningen av den verksamhet utom riket. I sjukpenninggrundande fråga om arbete som utförs inkomsten skall, där utomlands av den som av en förhållandena inte är kända för statlig arbetsgivare sänts försäkringskassan, grundas på till ett annat land för de upplysningar som kassan arbete för arbetsgivarens kan inhämta av den försäkrade räkning bortses vid beräk- eller dennes arbetsgivare ningen av sjukpenning- eller som kan framgå av den grundande inkomst från sådanauppskattning, som vid lönetillägg som betingas av taxering gjorts av den ökade levnadskostnader och försäkrades inkomst. andra särskilda förhållanden iSemesterlön eller sysselsättningslandet. Som semesterersättning får inte inkomst av anställning eller inräknas i den inkomst av annat sjukpenninggrundande förvärvsarbete räknas inte inkomsten till högre belopp heller intäkt som avses i 32 §än som motsvarar lön för 1 mom. första stycket h och utfört arbete utan sådan i kommunalskattelagen ersättning. Inkomst av (1928:370) eller sådan arbete för egen räkning får ersättning som anges i 1 § ej beräknas högre än som mot- första stycket 2-6 och fjärdesvarar skälig avlöning för stycket lagen (1990:659) om liknande arbete för annans särskild löneskatt på vissa räkning. förvärvsinkomster. Som inkomst av annat förvärvsar- bete räknas inte sådan ersättning enligt grupp- sjukförsäkring eller trygg- hetsförsäkring vid arbetsska- da som enligt 2 § första stycket lagen om särskild löneskatt på vissa för- värvsinkomster utgör underlag för nämnda skatt. Den sjukpenninggrundande in- komsten fastställs av försäkringskassan. Inkomst av anställning och inkomst av annat förvärvsarbete skall därvid var för sig avrundas till närmast lägre hundratal kronor. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst bortses från sådan inkomst av anställning och annat förvärvsarbete som överstiger sju och en halv gånger basbeloppet. Det belopp som sålunda skall undantas skall i första hand räknas av från inkomst av annat förvärvsarbete. Ersättning för utfört arbete i annan form än pension räknas som inkomst av anställning, såvida ersättningen under ett år uppgår till minst 1 000 kronor, även om mottagaren inte är anställd hos den som utger ersättningen. I nu angivna fall skall den som utför arbetet anses såsom ar- betstagare och den som utger ersättningen såsom arbetsgivare. Kan ersättning för arbete för någon annans räkning under året inte antas uppgå till minst 1 000 kro- nor, skall ersättningen från denne inte tas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkom- sten i annat fall än då den utgör inkomst av näringsverk- samhet. Vid beräkning av sjukpenninggrundande in- komst av anställning skall bortses från ersättning som enligt 2 a § skall anses som inkomst av annat förvärvsarbete samt ersättning som idrottsutövare får från sådan ideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statlig in- komstskatt och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet om ersättningen från föreningen under året inte kan antas uppgå till minst ett halvt basbelopp. Vid beräkning av sjukpen- ninggrundande inkomst av anställning bortses även från ersättning från en stiftelse som har till väsentligt ändamål att tillgodose eko- nomiska intressen hos dem som är eller har varit an- ställda hos en arbetsgivare som lämnat bidrag till stiftelsen (vin- standelsstiftelse), om ersättningen avser en sådan anställd och inte utgör ersättning för arbete för stiftelsens räkning. Detta gäller dock endast om de bidrag arbetsgivaren lämnat till stiftelsen varit avsedda att vara bundna un- der minst tre kalenderår och att på likartade villkor tillkomma en betydande del av de anställda. Om arbets- givaren är ett fåmansföretag eller ett fåmansägt handelsbolag skall vid beräkningen inte bortses från ersättning som stiftelsen lämnar till sådan 4 a §3 ------------------------------------------------------- Om den försäkrade av Om den försäkrade av arbetsgivaren erhåller arbetsgivaren erhåller lön skattepliktiga förmåner i under sjukdom för samma tid form av lön, bil, bostad som sjukpenningen avser, eller helt fri kost under skall sjukpenning som sjukdom för samma tid som utges till och med den sjukpenningen avser, skall nittionde dagen i sjukpenning som utges till sjukperioden minskas med och med den nittionde dagen det belopp som lönen under i sjukperioden minskas med sjukdom överstiger 10 det belopp som förmånerna procent av vad den försäkra- under sjukdom överstiger 10 de skulle ha fått i lön om procent av vad den försäkradehan varit i arbete och skulle ha fått i motsvarande sjukpenning som utges för förmåner om han varit i tid därefter minskas med arbete och sjukpenning som hela lönen under sjukdom. utges för tid därefter min- Till den del lönen under skas med förmånerna under sjukdom utges i förhållande sjukdom. Till den del förmå- till lön i arbete som för år nerna under sjukdom utges i räknat överstiger den högsta förhållande till förmåner i sjukpenninggrundande in- arbete som för år räknat komst som kan beräknas överstiger den högsta enligt 2 § skall minskning sjukpenninggrundande dock endast ske med belopp inkomst som kan beräknas som överstiger 85 procent enligt 2 § skall minskning av lönen i arbete när sjuk- dock endast ske med belopp penning utges från och med som överstiger 85 procent av den andra till och med den förmånerna i arbete när nittionde dagen och 75 sjukpenning utges från och procent av lönen i arbete med den andra till och med för tid därefter. den nittionde dagen och 75 procent av förmånerna i arbe- te för tid därefter. Vid tillämpning av bestämmelserna i första stycket skall ersättning som utges på grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring som åtnjuts enligt grunder som fastställs i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer anses som lön under sjukdom från arbetsgivare. ------------------------------------------------------- Det belopp varmed Det belopp varmed minskning skall göras minskning skall göras avrundas till närmast lägre avrundas till närmast lägre hela krontal. Avräkning hela krontal. Avräkning skall i första hand göras vidskall i första hand göras utbetalning av sjukpenning vid utbetalning av som avser samma tid som de sjukpenning som avser sam- förmåner under sjukdom som ma tid som den lön under föranlett minskningen men fårsjukdom som föranlett också göras vid närmast följan-minskningen men får också gö- de utbetalning av sjukpen- ras vid närmast följande ut- ning. betalning av sjukpenning. 3 Senaste lydelse 1995:1478. 16 §4 Om en arbetstagare har rätt till lön under sjukdom enligt statliga, kom- munala eller landstingskommunala bestämmelser, kan regeringen föreskriva undantag helt eller delvis från bestämmelserna om rätt till sjukpenning. I den mån sådant undantag inte har föreskrivits får arbetsgivaren i den ordning regeringen bestämmer uppbära arbetstagarens sjukpenning till den del den inte överstiger den utbetalda lönen. En överenskommelse, som innebär att en arbetsgivare som har utgivit lön till en arbetstagare under sjukdom har rätt att uppbära dennes sjukpenning, är bindande för försäkringskassan om den har form av kollektivavtal och på arbetstagarsidan har slutits eller godkänts av en organisation som är att anse som huvudorganisation. Ett sådant kollektivavtal får en arbetsgivare som är bunden av avtalet efter överenskommelse åberopa även i fråga om arbetstagare som inte omfattas av avtalet men sysselsätts i arbete som avses i det. Regeringen får meddela föreskrifter om sjukpenningberäkning och handläggning av sjukfall för arbetstagare hos staten som omfattas av sådant avtal. Regeringen får även meddela föreskrifter om sjukpenningberäkning för arbetstagare med statligt reglerad anställning som är anställda hos en annan arbetsgivare än staten och som omfattas av sådant kollektivavtal som anges i tredje stycket. Har en försäkrad drabbats av sjukdom utom riket och därvid erhållit underhåll genom utrikesförvaltningens försorg får förvaltningen i den ordning regeringen bestämmer från försäkringskassan erhålla den försäkrades sjukpenning, i den mån den inte överstiger vad som har utgivits i underhåll. ------------------------------------------------------- Sjukpenning som betalas Sjukpenning som betalas ut enligt denna paragraf ut enligt denna paragraf till en arbetsgivare skall till en arbetsgivare skall minskas med skattepliktiga minskas med lön under förmåner i form av lön, bil, sjukdom som arbetsgivaren bostad och helt fri kost utger till arbetstagaren under sjukdom som arbets- för samma tid som givaren utger till sjukpenningen avser, dock arbetstagaren för samma tid endast med den del av lönen som sjukpenningen avser, under sjukdom som dock endast med den del av överstiger 85 procent av förmånerna under sjukdom som lönen i arbete när sjuk- överstiger 85 procent av penning utges från och med motsvarande förmåner i arbeteden andra till och med när sjukpenning utges från den nittionde dagen och 75 och med den andra till och procent av lönen i arbete med den nittionde dagen för tid därefter. Härvid har och 75 procent av förmånerna bestämmelserna i 4 a § andra i arbete för tid därefter. och tredje styckena Härvid har bestämmelserna i 4motsvarande tillämpning. a § andra och tredje stycke- na motsvarande tillämpning. 4 Senaste lydelse 1995:1478. 4 kap. 6 §5 Hel föräldrapenning utgör lägst 60 kronor om dagen (garantinivå). Föräldrapenning för de första 180 dagarna utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, om föräldern under minst 240 dagar i följd före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför har varit försäkrad för en sjukpenning över garantinivån och skulle ha varit det om försäkringskassan känt till samtliga förhållanden. Utöver vad som anges i andra stycket utges föräldrapenning för 180 dagar med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, och 90 dagar med belopp enligt garantinivån. Vid flerbarnsbörd utges föräldrapenning enligt 3 § andra stycket för 90 dagar med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, och 90 dagar med belopp enligt garantinivån. ------------------------------------------------------- När föräldrapenning enligt När föräldrapenning enligt andra-fjärde styckena skall andra-fjärde styckena skall utges med belopp utges med belopp motsvarande förälderns motsvarande förälderns sjukpenning, skall beräk- sjukpenning, skall beräk- ningen ske enligt 3 kap. ningen ske enligt 3 kap. med undantag av 5 § med undantag av 5 § fjärde-sjunde styckena samt fjärde-sjunde styckena samt 10 a och 10 b §§. Därvid skall10 a och 10 b §§. dock föräldrapenning för dag beräknas efter 85 procent av den fastställda sjukpenninggrundande inkomsten, delad med 365, a) för föräldrar som gemensamt har vårdnaden om ett barn eller, vid flerbarnsbörd, barnen, för de första 30 dagarna för vardera föräldern, b) för en förälder som ensam har vårdnaden om ett barn eller, vid flerbarnsbörd, barnen, för de första 60 dagarna, eller c) om den andra föräldern på grund av sjukdom eller handikapp varaktigt saknar förmåga att vårda ett barn eller, vid flerbarnsbörd, barnen, för de första 60 da- garna. Föräldrapenning för tid därutöver skall för dag beräknas efter 75 procent av den fastställda sjukpen- ninggrundande inkomsten, delad med 365. Utan hinder av vad som föreskrivs i andra-fjärde styckena skall, om förälderns sjukpenninggrundande inkomst har sänkts enligt 3 kap. 5 § tredje stycket 5, föräldrapenningen till dess barnet fyller två år beräknas lägst på grundval av den sjukpenninggrundande inkomst som gällde innan 5 Senaste lydelse 1995:1478. 7 sänkningen skedde eller den högre inkomst som löneutvecklingen inom yrkesområdet därefter föranleder, om föräldern avstår från förvärvsarbete för vård av barn. Är kvinnan gravid på nytt innan barnet uppnått ett år och nio månaders ålder, skall föräldrapenningen även fortsättningsvis beräknas på motsvarande sätt. Detsamma gäller vid adoption av barn som sker inom två år och sex månader efter det att det föregående barnet fötts eller adopterats. 7 kap.3 b §6 Försäkringskassan skall, när det kan anses nödvändigt för bedömningen av om rätt till förtidspension föreligger, begära att den försäkrade genomgår undersökning av viss läkare eller genomgår annan utredning såsom arbetsprövning eller arbetsträning, för bedömning av den försäkrades medicinska tillstånd, arbetsförmågan och behovet av och möjligheterna till rehabilitering. När det kan anses nödvändigt för bedömning av rätt till förtidspension, skall försäkringskassan även 1. infordra utlåtande av viss läkare eller annan sakkunnig, 2. göra förfrågan hos den försäkrade, den försäkrades arbetsgivare, läkare eller någon annan som kan antas kunna lämna nödvändiga uppgifter, 3. besöka den försäkrade, samt ------------------------------------------------------- 4. undersöka om den 4. undersöka om den försäkrade efter sådan åtgärdförsäkrade efter sådan åtgärd som avses i 7 b § eller 22 som avses i 3 kap. 7 b § kap., helt eller delvis kan eller 22 kap. helt eller försörja sig själv genom arbe-delvis kan försörja sig själv te. genom arbete. Försäkringskassan skall i samband med beslut om förtidspension också bedöma om förnyad utredning av arbetsförmågan skall göras efter viss tid. Försäkringskassan kan även under tid som pension utges vidta åtgärder enligt första och andra styckena. Innan beslut fattas om medicinsk utredning enligt första eller andra stycket skall försäkringsläkarens bedömning inhämtas. För kostnader som den enskilde har med anledning av sådan utredning som avses i första och andra styckena lämnas ersättning i enlighet med vad regeringen eller, efter regeringen bemyndigande, Riksförsäkringsverket föreskriver. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997. 2. I fråga om sjukpenning och föräldrapenning som avser tid före ikraftträdandet tillämpas 3 kap. 2, 4 a och 16 §§ respektive 4 kap. 6 § i sina äldre lydelser. 3. Om sjukanmälan har gjorts före ikraftträdandet tillämpas 3 kap. 8 § i sin äldre lydelse. 6 Senaste lydelse 1995:508. 8 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Härigenom föreskrivs att 4 kap. 5 och 6 §§ lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 5 § För den som är sjukpenningförsäkrad enligt 3 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring utgörs livränteunderlaget av hans sjukpenninggrundande inkomst enligt 3 kap. 2 § nämnda lag vid den tidpunkt från vilken livräntan skall utges eller den inkomst som då skulle ha utgjort hans sjukpenninggrundande inkomst, om försäkringskassan hade känt till samtliga förhållanden. ------------------------------------------------------- Vid tillämpningen av första stycket gäller följande avvikelser från bestämmelserna i 3 kap. 2 § lagen om allmän försäkring. Vid beräkningen skall också andra skattepliktiga för- måner än pengar beaktas. Med inkomst av anställning likställs kostnadsersättning som inte enligt 10 § uppbördslagen (1953:272) undantas vid beräkning av preliminär A-skatt. Semesterlön och semesterersättning skall medräknas utan den be- gränsning som anges i 3 kap. 2 § tredje stycket lagen om allmän försäkring. Inkomst i form av skat- tepliktiga förmåner skall värderas på det sätt som är föreskrivet för beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen om allmän för- säkring. 6 § ------------------------------------------------------- För den som inte är För den som inte är sjukpenningförsäkrad enligt 3sjukpenningförsäkrad enligt kap. lagen (1962:381) om 3 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring men likväl allmän försäkring men likväl har inkomst av förvärvsarbetehar inkomst av för- utgörs livränteunderlaget av värvsarbete utgörs livrän- den inkomst som skulle ha teunderlaget av den utgjort inkomst som med tillämpning sjukpenninggrundande in- av 5 § skulle ha beräknats komst för honom enligt för honom om han hade varit 3 kap. 2 § nämnda lag, om hansjukpenningförsäkrad, dock hade varit lägst 6 000 kronor. sjukpenningförsäkrad, dock lägst 6 000 kronor. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997. Äldre bestämmelser tillämpas fortfarande i fråga om livränta som börjat utges före ikraftträdandet. 1 Lagen omtryckt 1993:357. 14 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §1 Den som uppbär sådan inkomst som avses i 3 § skall på avgiftsunderlaget för varje år betala allmänna egenavgifter i form av 1. pensionsavgift med 1 procent, ------------------------------------------------------- 2. sjukförsäkringsavgift 2. sjukförsäkringsavgift med 3,95 procent. med 5,95 procent. Avgifterna avrundas var för sig till närmast hela hundratal kronor. Avgift som slutar på 50 kronor avrundas till närmast lägre hundratal kronor. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997. 2. De nya bestämmelserna tillämpas på avgiftspliktig inkomst som uppbärs från och med den 1 januari 1998. I fråga om avgiftspliktig inkomst som uppbärs under år 1997 är sjukförsäkringsavgiften 4,95 procent. 3. Omfattar beskattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1996 skall, om den skattskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1996 som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under denna tid och hela beskattningsåret. En motsvarande fördelning skall göras om beskattningsåret omfattar tid såväl före som efter utgången av år 1997. 1 Senaste lydelse 1995:1493. 15 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 §, 2 kap. 1 § samt 3 kap. 1 och 4 §§ lagen (1981:691) om socialavgifter1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 2 §2 ------------------------------------------------------- Avgifterna utgörs av Avgifterna utgörs av arbetsgivaravgifter och arbetsgivaravgifter och egenavgifter. Arbets- egenavgifter. Arbets- givaravgifter skall betalas givaravgifter skall av den som är arbetsgivare betalas av den som är och egenavgifter av den som arbetsgivare och egenav- är försäkrad enligt lagen gifter av den som är (1962:381) om allmän försäkrad enligt lagen försäkring och har inkomst av(1962:381) om allmän annat förvärvsarbete som försäkring och har inkomst avses i 3 kap. 2 eller 2 a § av annat förvärvsarbete som eller 11 kap. 3 § nämnda lag.avses i 3 kap. 2 eller 2 a § eller 11 kap. 3 § nämnda lag. Med inkomst av annat förvärvsarbete enligt 3 kap. 2 § och 2 a § lagen om allmän försäkring skall även likställas inkomst för eget Vid tillämpning av denna arbete i form av andra lag skall, även om ett skattepliktiga förmåner än anställningsförhållande inte pengar. föreligger, den som har Vid tillämpning av denna utgett sådan ersättning som lag skall, även om ett enligt bestämmelserna i 3 anställningsförhållande inte kap. 2 § andra stycket eller föreligger, den som har 11 kap. 2 § första stycket m,utgett sådan ersättning som andra stycket och femte enligt bestämmelserna i 3 stycket lagen om allmän kap. 2 § andra stycket försäkring är att hänföra tilleller 11 kap. 2 § första inkomst av anställning anses stycket m, andra stycket som arbetsgivare. Vid och femte stycket lagen om tillämpning av denna lag allmän försäkring är att hänföra gäller vidare vad som i 22 c §till inkomst av anställning lagen (1984:668) om uppbörd anses som arbetsgivare. av socialavgifter från Med inkomst av anställning arbetsgivare sägs om enligt 3 kap. 2 § lagen om iakttagande av förhands- allmän försäkring skall i besked. denna lag likställas in- komst i form av andra skattepliktiga förmåner än pengar samt kost- nadsersättning som inte enligt 10 § uppbördslagen (1953:272) undantas vid beräkning av preliminär A- skatt. Vid tillämpning av denna lag gäller vidare vad som i 22 c § lagen 1 Lagen omtryckt 1989:633. (1984:668) om uppbörd av 2 Senaste lydelse 1992:683. socialavgifter från arbetsgivare sägs om iakttagande av förhands- besked. 2 kap. 1 §3 En arbetsgivare skall på det avgiftsunderlag som anges i 3-5 §§ för varje år betala ------------------------------------------------------- 1. sjukförsäkringsavgiften 1. sjukförsäkringsavgift med 5,28 procent, med 2,94 procent, 2. folkpensionsavgift med 5,86 procent, 3. tilläggspensionsavgift med 13,00 procent, 4. delpensionsavgift med 0,20 procent, 5. arbetsskadeavgift med 1,38 procent, 6. arbetsmarknadsavgift med 5,42 procent, 7. arbetarskyddsavgift med 0,17 procent, 8. lönegarantiavgift med 0,25 procent. Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock beträffande ersättning som avses i 11 kap. 2 § första stycket m och femte stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring betala endast tilläggspensionsavgift. 3 kap. 1 §4 En försäkrad som avses i 1 kap. 2 § skall på det avgiftsunderlag som anges i 3-5 §§ för varje år betala ------------------------------------------------------- 1. sjukförsäkringsavgift 1. sjukförsäkringsavgift med 5,82 procent, med 3,62 procent, 2. folkpensionsavgift med 6,03 procent, 3. tilläggspensionsavgift med 13,00 procent, 4. delpensionsavgift med 0,20 procent, 5. arbetsskadeavgift med 1,40 procent, 6. arbetsmarknadsavgift med 3,30 procent. 4 §5 ------------------------------------------------------- Grunden för beräkning av Grunden för beräkning av avgift enligt 1 § 1, 5 och 6 avgift enligt 1 § 1, 5 och utgörs av inkomst av annat 6 utgörs av inkomst av förvärvsarbete som avses i 3 annat förvärvsarbete som kap. 2 eller 2 a § lagen avses i 3 kap. 2 eller 2 a § (1962:381) om allmän för- lagen (1962:381) om allmän säkring. försäkring. Med inkomst av annat förvärvsarbete enligt 3 kap. 2 § och 2 a § lagen om allmän försäkring skall även likställas andra skattepliktiga förmåner än pengar. Grunden för beräkning av avgift enligt 1 § 2-4 utgörs av inkomst av annat förvärvsarbete som avses i 11 kap. 3 § lagen om allmän försäkring. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997. 3 Senaste lydelse 1995:1492. 4 Senaste lydelse 1995:1492. 5 Senaste lydelse 1995:514. 2. De nya bestämmelserna i 2 kap. 1 § tillämpas i fråga om avgiftspliktig ersättning som betalas ut från och med den 1 januari 1998. På avgiftspliktig ersättning som betalas ut under år 1997 är sjukförsäkringsavgiften 4,04 procent. 3. De nya bestämmelserna i 3 kap. 1 § tillämpas på inkomster som uppbärs från och med den 1 januari 1998. I fråga om inkomster som uppbärs under år 1997 är sjukförsäkringsavgiften 4,72 procent. Omfattar beskattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1996 skall, om den skattskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1996 som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under denna tid och hela beskattningsåret. En motsvarande fördelning skall göras om beskattningsåret omfattar tid såväl före som efter utgången av år 1997. 16 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:1920) om allmän löneavgift skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § ------------------------------------------------------- Allmän löneavgift tas ut Allmän löneavgift tas ut med 1,5 procent av med 3,70 procent av underlaget och till-faller underlaget och till-faller staten. staten. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997. 2. Den nya bestämmelsen tillämpas på lön i pengar eller annan ersättning enligt 1 § som betalas ut från och med den 1 januari 1998. På lön i pengar eller annan ersättning som betalas ut under år 1997 skall allmän löneavgift tas ut med 2,60 procent. 3. Den nya bestämmelsen tillämpas också på inkomst enligt 2 § som uppbärs från och med den 1 januari 1998. I fråga om inkomster som uppbärs under år 1997 är den allmänna löneavgiften 2,60 procent. Omfattar beskattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1996 skall, om den skattskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1996 som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under denna tid och hela beskattningsåret. En motsvarande fördelning skall göras om beskattningsåret omfattar tid såväl före som efter utgången av år 1997. 17 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster1 skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 ------------------------------------------------------- Särskild löneskatt skall för Särskild löneskatt skall varje år betalas till staten för varje år betalas till med 21,39 procent på staten med 23,52 procent på 1. lön eller annan 1. lön eller annan ersättning till arbetstagare ersättning till som vid årets ingång är 65 årarbetstagare som vid årets eller äldre, ingång är 65 år eller äldre, 2. ersättning som utfaller 2. ersättning som enligt utfaller enligt kollektivavtalsgrundad kollektivavtalsgrundad avgångsbidragsförsäkring som avgångsbidragsförsäkring som tecknas av arbetsgivare tecknas av arbetsgivare till förmån för arbetstagare,till förmån för arbetstagare, 3. avgångsersättning som 3. avgångsersättning som annorledes än på grund av annorledes än på grund av kollektivavtalsgrundad kollektivavtalsgrundad avgångsbidragsförsäkring avgångsbidragsförsäkring utbetalas av staten, kommun utbetalas av staten, eller kommunalförbund som kommun eller arbetsgivare eller av kommunalförbund som arbets- Svenska kommunförbundet, givare eller av Svenska Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet, kyrkans församlings- och Landstingsförbundet, pastoratsförbund, det för Svenska kyrkans kommunerna och landstingen församlings- och gemensamma organet för pastoratsförbund, det för administration av kommunerna och landstingen personalpension eller gemensamma organet för Sjukvårdens och socialvårdensadministration av planerings- och personalpension eller rationaliseringsinstitut, Sjukvårdens och under förutsättning att socialvårdens planerings- arbetsgivaren tilllämpar och kommunalt pensionsavtal rationaliseringsinstitut, eller av annan under förutsättning att arbetsgivare, under arbetsgivaren tilllämpar förutsättning att kommunalt pensionsavtal arbetsgivaren tilllämpar eller av annan kommunalt pensionsavtal och arbetsgivare, under att borgen tecknats i förutsättning att enlighet med vad som anges arbetsgivaren tilllämpar i punkt 20 e första stycket kommunalt pensionsavtal b av anvisningarna till 23 § och att borgen tecknats i kommunalskattelagen enlighet med vad som anges (1928:370), i punkt 20 e första stycket 4. avgångsersättning som b av anvisningarna till 23 § omfat-tas av s.k. kommunalskattelagen trygghetsavtal, (1928:370), 5. ersättning som utgår 4. avgångsersättning som enligt gruppsjukförsäkring omfattas av s.k. som åtnjuts enligt grunder trygghetsavtal, som fastställts i kol- 5. ersättning som utgår lektivavtal mellan enligt gruppsjukförsäkring arbetsmarknadens huvud- som åtnjuts enligt grunder organisationer till den del som fastställts i kol- ersättningen utgör komplementlektivavtal mellan 1 Senaste lydelse av lagens arbetsmarknadens huvud- rubrik 1991:688. organisationer till den 2 Lydelse enligt prop. del ersättningen utgör 1995/96:152. komplement till förtidspension eller till sjukbidrag, 6. ersättning som utgår på till förtidspension eller grund av till sjukbidrag, ansvarighetsförsäkring som åt- 6. ersättning som utgår på njuts enligt grunder som grund av fastställts i kollektivavtal ansvarighetsförsäkring som mellan arbetsmarknadens åtnjuts enligt grunder som huvudorganisationer till fastställts i den del ersättningen utgår i kollektivavtal mellan ar- form av engångsbelopp som betsmarknadens inte utgör kompensation för huvudorganisationer till mistad inkomst. den del ersättningen utgår i form av engångsbelopp som inte utgör kompensation för mistad inkomst. Skattskyldig är den som utgett sådan ersättning som avses i första stycket. Vid bestämmande av skatteunderlaget tillämpas bestämmelserna i 2 kap. 3-5 §§ lagen (1981:691) om socialavgifter med undantag av 4 § första stycket 2 och 13. Vid bestämmande av skatteunderlaget enligt första stycket 6 skall bortses från ersättning för arbetsskada som inträffat före utgången av juni 1993 om ersätt- ningen avser tid därefter samt från ersättning för arbetsskada som inträffat före utgången av år 1992 om skadan anmälts till allmän försäkringskassa efter utgången av juni 1993. Detta gäller dock endast ersättning som för en och samme arbetstagare beräknas på lönedelar som inte överstiger sju och en halv gånger basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. 2 § 3 ------------------------------------------------------- En enskild person eller En enskild person eller ett dödsbo skall för varje årett dödsbo skall för varje år till staten betala särskild till staten betala särskild löneskatt med 21,39 procent löneskatt med 23,52 procent på inkomst enligt kommu- på inkomst enligt kommunal- nalskattelagen (1928:370) skattelagen (1928:370) av av annan näringsverksamhet annan näringsverksamhet här här i landet än sådan aktiv i landet än än sådan aktiv näringsverksamhet som avses näringsverksamhet som avses i 11 kap. 3 § första stycket i 11 kap. 3 § första stycket lagen (1962:381) om allmän lagen (1962:381) om allmän försäkring (passiv närings- försäkring (passiv närings- verksamhet) samt, om den verksamhet) samt, om den skattskyldige före årets skattskyldige före årets början fyllt 65 år eller intebörjan fyllt 65 år eller fyllt 65 år men under hela inte fyllt 65 år men under året uppburit hel ålderspen- hela året uppburit hel sion eller avlidit under ålderspension eller avlidit året, på inkomst som avses i under året, på inkomst som 3 kap. 4 § andra stycket avses i 3 kap. 4 § andra lagen (1981:691) om stycket lagen (1981:691) socialavgifter samt vidare om socialavgifter samt på ersättning som utgår enligtvidare på ersättning som sådan avtalsgruppsjuk- utgår enligt sådan avtals- försäkring som avses i punkt gruppsjukförsäkring som av- 12 av anvisningarna till 22 §ses i punkt 12 av an- kommunalskattelagen eller visningarna till 22 § enligt sådan kommunalskattelagen eller trygghetsförsäkring som avsesenligt sådan i nämnda anvisningspunkt trygghetsförsäkring som till den del ersättningen avses i nämnda anvisnings- utgår i form av engångsbelopppunkt till den del som ersättningen utgår i form av engångsbelopp som 3 Senaste lydelse 1994:1924. inte utgör kompensation för inte utgör kompensation för mistad inkomst. Skatt mistad inkomst. Skatt beräknas inte på sådana beräknas inte på sådana inkomster för vilka den inkomster för vilka den skattskyldige skall betala skattskyldige skall betala egenavgifter enligt 3 kap. egenavgifter enligt 3 kap. 4 § lagen om socialavgifter. 4 § lagen om Bedömningen om socialavgifter. Bedömningen näringsverksamhet är aktiv om näringsverksamhet är eller passiv görs för en aktiv eller passiv görs för förvärvskälla enligt kommu- en förvärvskälla enligt nalskattelagen. kommunalskattelagen. Vid beräkning av skatteunderlaget gäller i tillämpliga delar bestämmelserna i 3 kap. 5 § lagen om socialavgifter. Skatt betalas inte då skatteunderlaget understiger 1 000 kronor. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997. 2. Den nya bestämmelsen i 1 § tillämpas på lön eller annan ersättning som betalas ut från och med den 1 januari 1998. På lön eller annan ersättning som betalas ut under år 1997 skall särskild löneskatt tas ut med 22,42 procent. 3. Den nya bestämmelsen i 2 § tillämpas på inkomst enligt 2 § som uppbärs från och med den 1 januari 1998. I fråga om inkomster som uppbärs under år 1997 är den särskilda löneskatten 22,42 procent. Omfattar beskattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1996 skall, om den skattskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1996 som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under denna tid och hela beskattningsåret. En motsvarande fördelning skall göras om beskattningsåret omfattar tid såväl före som efter utgången av år 1997. 18 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader Härigenom föreskrivs att 1 och 3 §§ lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1 ------------------------------------------------------- Den som utfäst en Den som utfäst en tjänstepension skall till tjänstepension skall till staten betala särskild staten betala särskild löneskatt med 21,39 procent löneskatt med 23,52 procent på kostnaden för på kostnaden för pensionsutfästelsen, beräknadpensionsutfästelsen, enligt 2 §. beräknad enligt 2 §. I fråga om handelsbolag och europeisk ekonomisk intressegruppering är dock delägarna respektive medlemmarna skattskyldiga. 3 §2 ------------------------------------------------------- En enskild person eller En enskild person eller ett dödsbo som medges avdrag ett dödsbo som medges för avgift för avdrag för avgift för pensionsförsäkring enligt pensionsförsäkring enligt punkt 21 av anvisningarna punkt 21 av anvisningarna till 23 § kom- till 23 § kom- munalskattelagen (1928:370) munalskattelagen skall för det (1928:370) skall för det beskattningsåret till staten beskattningsåret till betala särskild löneskatt medstaten betala särskild 21,39 procent på avgiften. löneskatt med 23,52 procent på avgiften. Detsamma gäller för enskild person som medges avdrag för inbetalning på pensionssparkonto enligt nämnda anvisningspunkt. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997. 2. Den nya bestämmelsen i 1 § tillämpas på kostnad för pensionsutfästelse som beräknas på beskattningsunderlag som hänför sig till tid från och med den 1 januari 1998. På kostnad för pensionsutfästelse som beräknas på beskattningsunderlag som hänför sig till kalenderåret 1997 skall särskild löneskatt tas ut med 22,42 procent. Omfattar beskattningsåret tid såväl före som efter utgången av år 1996 skall, om den skattskyldige inte visar annat, så stor del av beskattningsunderlaget anses hänförlig till tiden efter utgången av år 1996 som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller under denna tid och hela beskattningsåret. En motsvarande fördelning skall göras om beskattningsåret omfattar tid såväl före som efter utgången av år 1997. 3. Den nya bestämmelsen i 3 § tillämpas på avgift som betalats från och med den 1 januari 1998. På avgift som betalats under år 1997 skall särskild löneskatt tas ut med 22,42 procent. 1 Senaste lydelse 1994:1926. 2 Senaste lydelse 1994:1926. 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m. Härigenom föreskrivs att 4-6 §§ lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m. skall ha följande lydelse. ------------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §1 ------------------------------------------------------- För skattskyldiga som För skattskyldiga som avses i 3 § första stycket avses i 3 § första stycket inträder skatteplikt när inträder skatteplikt när premie mottas. premie mottas. Beskattningsunderlaget Beskattningsunderlaget utgörs av 95 procent av utgörs av 95 procent av mottagen premie. Skatten mottagen premie. Skatten uppgår till 43,47 procent av uppgår till 44,66 procent underlaget. av underlaget. Har ett försäkringsföretag för visst år tagit ut för hög preliminär premie för försäkring som avses i 3 § första stycket, skall beskattningsunderlaget för nästföljande år sättas ned med belopp som motsvarar för högt uttagen premie. 5 §2 För skattskyldiga som avses i 3 § andra och tredje styckena inträder skatteplikt vid utbetalning som där sägs. ------------------------------------------------------- Beskattningsunderlaget Beskattningsunderlaget utgörs av utbetalt belopp. utgörs av utbetalt belopp. Skatten uppgår till 76,90 Skatten uppgår till 80,72 procent av underlaget. procent av underlaget. 6 §3 ------------------------------------------------------- För skattskyldiga som För skattskyldiga som avses i 3 § fjärde stycket avses i 3 § fjärde stycket inträder skatteplikt vid inträder skatteplikt vid betalning av premie. betalning av premie. Beskattningsunderlaget Beskattningsunderlaget utgörs av 95 procent av utgörs av 95 procent av betald premie. Skatten betald premie. Skatten uppgår till 76,90 procent av uppgår till 80,72 procent underlaget. av underlaget. 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997. 2. Den nya bestämmelsen i 4 § tillämpas på premie som mottas och avser tid efter utgången av år 1997. För premie som mottas under år 1997 och avser detta år tas särskild premieskatt ut med 44,17 procent. 3. Den nya bestämmelsen i 5 § tillämpas på belopp som utbetalas och avser tid efter utgången av år 1997. På belopp som utbetalas under år 1997 och avser detta år tas särskild premieskatt ut med 79,11 procent. 4. Den nya bestämmelsen i 6 § tillämpas på premie som betalas och avser tid efter utgången av år 1997. För premie som betalas under år 1997 och avser detta år tas särskild premieskatt ut med 79,11 procent. 1 Senaste lydelse 1994:1925. 2 Senaste lydelse 1994:1925. 3 Senaste lydelse 1994:1925. 19 3 Ärendet och dess beredning I den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1995/96:150) aviserade regeringen ett förslag om förlängning av arbetsgivarperioden (sjuklöneperioden) från 14 till 28 dagar fr.o.m. år 1997. Ett sådant förslag läggs fram i det följande. Frågan om vilka ersättningar som skall ingå i beräkningsunderlaget för bl.a. sjuk- och föräldrapenning har utretts av Sjuk- och arbetsskadekommittén (tidigare Sjuk- och arbetsskadeberedningen, S 1993:07). I nya direktiv (1995:54) framhölls särskilt att beredningen skulle uppmärksamma de olika semesterersätt- ningar som finns samt skattepliktiga förmåner och skattepliktiga kost- nadsersättningar. En utgångspunkt för beredningens förslag skulle därvid vara vad som angavs i 1995 års budgetproposition om att reglerna för beräkning av sjukpenningrundande inkomst borde förändras så att en besparing på 500 miljoner kronor uppnås fr.o.m. år 1997. Av direktiven framgick vidare att beredningen, mot bakgrund av vad som angavs i budgetpropositionen om behovet av ytterligare sparåtgärder, borde pröva möjligheterna att utforma reglerna för beräkning av förmånsgrundande inkomst så att en större besparing skulle uppnås. I Sjuk- och arbetsskadekommitténs delbetänkande Försäkringsskydd vid sjukdom (SOU 1995:149) har kommittén lagt fram vissa förslag om regelförändringar vad avser semesterlön och motsvarande ersättningar samt skattepliktiga förmåner och skattepliktiga kostnadsersättningar. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga. Remissvaren finns tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S96/289). Regeringen har i vårpropositionen aviserat förslag att sjukpenninggrundande inkomst skall beräknas enligt förslagen från Sjuk- och arbetsskadekommittén. Regeringen beräknade därvid att denna åtgärd kommer att innebära en besparing om 800 miljoner kronor per år som fördelar sig lika mellan sjuk- och föräldraförsäkringen. I vårpositionen aviserades också förslag om att slopa den förhöjda ersättningen som utges under 60 dagar inom föräldraförsäkringen i samband med barns födelse eller adoption. Även förslag i denna fråga läggs fram i det följande. Riksdagen har vidare beslutat enligt förslag i den ekonomisk-politiska propositionen hösten 1994 om en successiv höjning av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift med en procentenhet per år fram t.o.m. år 1998 (prop. 1994/95:25, bet. 1994/95:FiU1, rskr. 1994/95:141). För att fullfölja tidigare principbeslut och gjorda aviseringar avseende vissa avgifts- och skattefrågor (prop. 1995/96:150, prop. 1995/96:198) föreslås nu höjningar fr.o.m. år 1997 och år 1998 av den allmänna egenavgiften i form av sjukför- säkringsavgift, sänkt avgiftsuttag avseende socialavgifter samt höjning av den allmänna löneavgiften, de särskilda löneskatterna och den särskilda premieskatten för grupplivförsäkringar, m.m. Lagrådet De framlagda lagförslagen förutom de som avser lagen (1962:381) om allmän försäkring och lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring hör till Lagrådets granskningsområde. Med beaktande av att lagförslagen endast avser ändrade avgifts- och skattesatser samt andra justeringar av lagtekniskt enkel beskaffenhet skulle enligt regeringens bedömning Lagrådets hörande sakna betydelse. Lagrådets yttrande över lagförslagen har därför inte inhämtats. 4 Förlängd sjuklöneperiod 4.1 Nuvarande regler Regler om sjuklön infördes den 1 januari 1992 bl.a. för att öka arbetsgivarens ansvar för de anställdas arbetsmiljö och hälsa samt för att tillförsäkra de anställda en mer rättvis kompensation för inkomstförluster till följd av sjukdom. Lagen (1991:1047) om sjuklön (SjLL) utgör grunden för sjukersättning vid korta sjukdomsfall för anställda. Enligt lagen ges arbetstagaren rätt att under de första 14 dagarna av varje sjukdomsfall (sjuklöneperioden) behålla en viss del av lön och andra anställningsförmåner. För den första dagen i sjuklöneperioden betalas ingen ersättning (karensdag). För de återstående dagarna i sjuklöneperioden har den anställde rätt att behålla 75 procent av lön och andra anställningsförmåner. Om en ny sjukperiod börjar inom fem kalenderdagar från det att en tidigare sjukperiod avslutats skall den enligt SjLL betraktas som en fortsättning på den tidigare sjuklöneperioden när det gäller karensdag och avgränsningen av sjuklöneperioden. Den anställdes rätt till sjuklön enligt SjLL gäller fr.o.m. den första dagen av anställningstiden. Den som är anställd kortare tid än en månad har dock rätt till sjuklön bara om vissa kvalifikationsvillkor är uppfyllda. Uppdragstagare och egenföretagare omfattas inte av sjuklönesystemet. SjLL inskränker inte den rätt till sjuklön som kan finnas enligt någon annan lag. En sådan rätt har sjömän enligt sjömanslagen (1973:282). Dessa bestämmelser medför rätt till full lön vid sjukdom och under längre tid än vad som följer av SjLL. SjLL är tvingande till den anställdes förmån. Från vissa av lagens regler får dock avvikelser göras genom kollektivavtal som på arbetstagarsidan slutits eller godkänts av en sådan central arbetstagarorganisation som avses i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Bl.a. får den närmare beräkningen av lönen och andra anställningsförmåner ske utifrån bransch- och arbetsanpassade avtalsbestämmelser. Någon principiell avvikelse från lagens sjuklönenivåer är inte avsedd. Den anställdes rätt till sjuklön bygger enligt SjLL på att anmälan om sjukfallet görs till arbetsgivaren. Den anställde skall enligt lagen lämna arbetsgivaren en skriftlig försäkran om att han varit sjuk och i vilken omfattning sjukdomen satt ned arbetsförmågan. Fr.o.m. den sjunde kalenderdagen efter sjukanmälningsdagen skall arbetstagaren enligt SjLL styrka nedsättningen av arbetsförmågan genom läkarintyg. Ett intyg som arbetstagaren visar arbetsgivaren behöver inte innehålla närmare uppgifter om sjukdomen om inte annat överenskommits genom kollektivavtal. Om det finns särskilda skäl kan försäkringskassan enligt SjLL ålägga den anställde att styrka nedsättningen av arbetsförmågan genom läkarintyg, antingen i ett pågående sjukdomsfall fr.o.m. en tidigare dag än den sjunde kalenderdagen efter sjukanmälningsdagen eller fr.o.m. den första dagen i varje kommande sjukperiod. Tystnadsplikt gäller i arbetsgivarens personaladministrativa verksamhet med avseende på uppgifter om den anställdes hälsotillstånd eller personliga förhållanden i övrigt som har lämnats genom försäkran för sjuklön eller genom intyg av läkare. Arbetsgivaren skall enligt SjLL lämna uppgift om sjukdomsfall som gett en anställd hos honom rätt till sjuklön. Vidare skall arbetsgivaren till försäkringskassan anmäla sjukdomsfall som har gett rätt till sjuklön och som fortsätter efter sjuklöneperiodens utgång. Enligt SjLL begränsas antalet karensdagar till tio under en tolv- månadersperiod. Antalet karensdagar beräknas i förhållande till sjuklön från varje arbetsgivare för sig och i förhållande till sjukpenning för sig. Efter ansökan av en anställd som på grund av sjukdom kan antas komma att vara borta från arbetet i särskilt stor omfattning kan försäkringskassan besluta att särskilda bestämmelser skall gälla för en sådan arbetstagare och dennes arbetsgivare. Ett beslut varigenom kassan bifallit en sådan ansökan medför dels att den anställde har rätt till sjuklön efter en kompensationsnivå om 75 procent också för den första dagen i varje sjuklöneperiod, dels att ersättning kan betalas till arbetsgivaren från sjukförsäkringen för kostnader för sjuklön till den anställde. Ersättningen utbetalas av kassan efter skriftlig ansökan av arbetsgivaren och avser hela sjuklöneperioden. Företag med en viss högsta lönekostnad har enligt SjLL en möjlighet att försäkra sig hos försäkringskassan mot sjuklönekostnader avseende tid fr.o.m. den tredje ersättningsdagen. Rätt att teckna en sådan försäkring har arbetsgivare vars sammanlagda lönekostnader under ett kalenderår - exklusive sociala avgifter och särskild löneskatt - inte beräknas överstiga summan av 90 gånger det för respektive år gällande basbeloppet. Om det uppkommer en tvist mellan en anställd och en arbetsgivare om rätt till sjuklön och tvisten gäller frågan om den anställdes arbetsförmåga är nedsatt på grund av sjukdom, nedsättningens omfattning eller om ett arbetstagarförhållande föreligger, kan försäkringskassan enligt SjLL betala ersättning till den anställde, s.k. sjuklönegaranti. Ersättningen betalas, efter ansökan av den anställde, med skäligt belopp om det är sannolikt att han eller hon har rätt till den begärda sjuklönen eller del därav. I den utsträckning som ersättning betalas inträder försäkringskassan i den anställdes rätt gentemot arbetsgivaren. För arbetstagares fordran på sjuklön gäller vanliga regler avseende lönefordran. Enligt SjLL skall mål mellan arbetstagare och arbetsgivare om tillämpning av lagen handläggas enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. I tvist om rätt till sjuklön skall försäkringskassan på begäran av arbetsgivare, arbetstagare, arbetstagarorganisation eller domstol yttra sig i frågan om arbetstagarens arbetsförmåga är nedsatt på grund av sjukdom eller om nedsättningens omfattning. Inom EU finns bestämmelser som syftar till att samordna medlemsländernas regler för social trygghet. Dessa bestämmelser finns framför allt i rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpning av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen och i rådets förordning (EEG) nr 574/72 om tillämpning av förordning nr 1408/71. En person som enligt förordning nr 1408/71 skall vara omfattad av svensk lagstiftning skall betraktas som försäkrad i Sverige för de förmåner som omfattas av förordningen. EG-domstolen har ansett sjuklön vara en sådan förmån vid sjukdom som anges i förordning nr 1408/71. Förordningen gäller även inom Europeiska Ekonomiska Samarbetsområdet (EES). Det innebär att reglerna också tillämpas i förhållande till medborgare i Island, Liechtenstein och Norge. 4.2 Erfarenheter av nuvarande sjuklöneperiod Sjuklönesystemet infördes av framför allt följande skäl. Det skall skapa ett effektivare sätt att administrera den korta sjukfrånvaron. Det avses också innebära förutsättningar för att ge en mer rättvis kompensation för inkomstförluster till följd av sjukdom. Genom att på ett differentierat sätt öka arbetsgivarnas kostnader bör det dessutom stimulera till förebyggande arbetsmiljöinsatser liksom till tidiga och aktiva rehabiliteringsåtgärder. Riksförsäkringsverket (RFV) har i en rapport, Effekter och resultat av sjuklönereformen, karensdagen och sänkta kompensationsnivåer inom sjukpenningförsäkringen (RFV ANSER 1995:14), till regeringen i september 1995 bl.a. redovisat erfarenheter av sjuklöneperioden. Rapporten bygger på uppföljningar som gjorts av försäkringskassorna, en telefonenkät till 3 000 personer samt en enkätundersökning till enskilda arbetsgivare och arbetstagarorganisationer. Svaren i enkätundersökningen avseende enskilda arbetsgivare och arbetstagarorganisationer visar tydligt att sjuklöneperiodens effekter måste ses mot bakgrund av att situationen på arbetsmarknaden blivit allt hårdare under 1990-talet. Korttidsanställningar har blivit allt vanligare. Detta kan dock inte hänföras till sjuklöneperioden utan torde snarare vara en effekt av det ekonomiska läget. Däremot påpekar flera arbetsgivare och arbetstagarorganisationer att arbetsgivarna på grund av ökade personalkostnader är mer noggranna vid rekrytering. Nyrekryteringen är dock på grund av sysselsättningsläget inte så omfattande varför erfarenheterna är begränsade. Slutsatsen i rapporten är att sjuklöneperioden ur administrativ synvinkel fungerar tillfredsställande. Den har ökat arbetsgivarnas ansvar för kostnaderna och medverkat till att förenkla administrationen av de korta sjukfallen. Antalet sjukfall som administreras av försäkringskassorna har minskat från 8,4 miljoner år 1991 till 0,9 miljoner år 1994. Erfarenheterna pekar också på att inkomstkompensationen blivit mer anpassad till det aktuella inkomstbortfallet genom att löneavdragen anpassats till branschvisa förhållanden eller till situationen på enskilda arbetsplatser. Ökningen av antalet korttidsanställningar innebär problem vid tillämpningen av SjLL. Hos försäkringskassorna innebär det ett ökat arbete dels genom att antalet sjukfall med sjukpenning blir fler, dels genom de allt vanligare diskussionerna om huruvida återkommande korttidsanställda skall ha rätt till sjuklön eller rätt till sjukpenning. Inom landsting och kommuner finns det t.ex. arbetstagare som varit anställda dag för dag under så lång tid som tre år. Riksdagen har nyligen beslutat att vid beräkning av om rätt till sjuklön föreligger skall, när fråga är om sammanräkning av flera anställningar hos samma arbetsgivare, samtliga anställningar medräknas så länge inte tiden mellan respektive anställning överstiger fjorton dagar (prop. 1995/96:69, bet. 1995/96:SfU2, rskr. 1995/96:87). De nya reglerna trädde i kraft den 1 januari 1996. Rätt till sjuklön har den som omfattas av ett anställningsförhållande. Uppdragstagare och egna företagare omfattas inte av sjuklönelagen. För dessa grupper gäller sjukpenningreglerna enligt lagen om allmän försäkring från första dagen. Det har visat sig att det inom vissa områden är svårt att klassificera vad som är anställnings- respektive uppdragsförhållande. Arbetsgivarnas rapportering till försäkringskassorna fungerar inte tillfredställande. Detta gäller såväl korta avslutade sjukfall som sådana sjukfall som fortgår efter sjuklöneperioden. Av statistik från RFV framgår att ca 65 procent av antalet arbetsgivare med färre än 50 anställda inte aviserat någon sjuklöneperiod under åren 1992 - 1995. RFV har vidare konstaterat att ca 100 arbetsgivare med 50 anställda eller fler inte har aviserat någon sjuklöneperiod. Statistiken avsåg arbetsgivare som fanns registrerade i ADB- register i december månad 1995. Med anledning av dessa uppgifter har RFV initierat en särskild genomgång av de företag med mer än 50 anställda som inte aviserat någon sjuklöneperiod. Av en undersökning som gjordes av Malmöhus läns allmänna försäkringskassa i slutet av år 1993 framgick att av de företag som inte rapporterat var ca 8 procent inte längre aktiva. Av övriga företag angav en tredjedel att inga sjuklöneperioder funnits att rapportera och två tredjedelar att man inte haft tillräcklig information och kunskap för att rapportera. Enligt RFV:s rapport verkar arbetsgivarnas insatser inom det förebyggande arbetsmiljöarbetet och rehabiliteringen inte ha förstärkts på grund av sjuklöneperioden. Varken arbetsgivarna eller arbetstagarnas organisationer har i enkätundersökningen entydigt framfört detta. Däremot anser nästan 60 procent av arbetsgivarna att sjuklöneperioden inneburit ett något ökat intresse för förebyggande åtgärder. Bland arbetstagarorganisationerna anser dock endast något över 10 procent att så varit fallet. 4.3 Förlängning av sjuklöneperioden ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Arbetsgivaren ges ett lagstadgat| |ansvar för att utge ersättning till en arbetstagare i| |form av sjuklön under de första 28 dagarna av ett | |sjukdomsfall (sjuklöneperioden). Den särskilda för- | |säkringen för kostnader för sjuklön skall kunna tecknas| |av arbetsgivare vars sammanlagda lönekostnader under | |ett kalenderår inte beräknas överstiga 100 gånger det för| |året gällande basbeloppet. | ------------------------------------------------------- Skälen för regeringens förslag: Enligt vad som framkommit av bl.a. RFV:s uppföljning har införandet av en sjuklöneperiod inneburit stora fördelar för både den enskilde, arbetsgivaren och försäkringskassan. Bl.a. har den enskildes kompensation för inkomstbortfall vid sjukdom förbättrats. Vidare framgår att administrationen av sjuklöneperioden i stort fungerar tillfredsställande. Bortsett från vissa enstaka gränsdragningsproblem gör regeringen den bedömningen att införandet av en sjuklöneperiod i allt väsentligt har visat sig vara positivt. Regeringen konstaterar samtidigt att det rehabiliteringsansvar som infördes för arbetsgivarna den 1 januari 1992 inte fungerat på det sätt som avsetts. För att stärka arbetsgivarnas ansvar för det förebyggande arbetsmiljöarbetet och för tidiga och aktiva rehabiliteringsinsatser anser regeringen att det finns starka skäl att förlänga sjuklöneperioden. En förlängning av sjuklöneperioden innebär att arbetsgivarens kostnader i högre grad blir rörliga och därmed mer påverkbara. Detta torde stärka incitamenten för att vidta åtgärder och därmed bidra till en snabbare rehabiliteringsprocess. Arbetsgivaren får på detta sätt också starkare drivkrafter att hålla nere kostnaderna för sjuklön genom ett mer effektivt förebyggande arbete. Med hänsyn till vad som nu anförts bör nuvarande sjuklöneperiod förlängas från 14 till 28 dagar. Liksom vid införandet av sjuklön år 1992 innebär en förlängning av sjuklöneperioden med 14 dagar att det frigörs administrativa resurser hos försäkringskassorna. Enligt uppgifter från RFV beräknas en förlängd sjuklöneperiod från 14 till 28 dagar innebära att ca 165 000 färre sjukfall kommer att handläggas hos försäkringskassan. En arbetsgivare vars sammanlagda lönekostnader exklusive sociala avgifter och särskild löneskatt under ett kalenderår inte beräknas överstiga 90 gånger det för respektive år gällande basbeloppet kan försäkra sig mot kostnader för sjuklön enligt SjLL. Av förordningen (1991:1395) om försäkring mot kostnader för sjuklön enligt 17 § lagen (1991:1047) om sjuklön framgår att försäkringen ersätter försäkringstagaren för kostnader för sjuklön avseende tid fr.o.m. den fjärde dagen i varje sjuklöneperiod. Antalet arbetsgivare som har tecknat försäkring har enligt uppgifter från RFV minskat från ca 13 300 i juni 1992 till ca 9 600 i juni 1995. De försäkrade arbetsgivarnas genomsnittliga lönesumma har under samma tid sjunkit från ca 530 000 kronor till ca 450 000 kronor. För ca 70 procent av arbetsgivarna understiger lönekostnaden 500 000 kronor och endast drygt 1 procent har en lönekostnad som överstiger 2 miljoner kronor, vilket motsvarar ca 60 gånger nu gällande basbelopp. Regeringen bedömer att den nuvarande försäkringen för små företag fungerar tillfredsställande. Även om det är ett fåtal arbetsgivare med en maximal lönesumma som tecknat försäkring anser regeringen dock att det finns skäl att höja den övre gränsen för lönesumman något på grund av den eventuella ökade kostnaden som vissa arbetsgivare kan få för sjuklön med anledning av en förlängd sjuklöneperiod. Regeringen föreslår därför att arbetsgivare vars sammanlagda lönekostnader exklusive sociala avgifter och särskild löneskatt under ett kalenderår inte beräknas överstiga 100 gånger det för året gällande basbeloppet skall kunna försäkra sig mot kostnader för sjuklön enligt SjLL. Det är förhållandevis få arbetsgivare som tecknat försäkringen för småföretagare. I och med regeringens förslag om en förlängd sjuklöneperiod bedömer regeringen att betydelsen av att teckna försäkring kommer att öka. Det är därför viktigt att arbetsgivarna informeras om försäkringen. Regeringen vill understryka vikten av att sådan information är tydlig och att t.ex. även den stora gruppen invandrare som är småföretagare på ett adekvat sätt får tillgång till denna information. Regeringen föreslår i övrigt inga förändringar i SjLL. Detta innebär att nuvarande regler om t.ex. personkrets, kvalifikationsvillkor, s.k. sjuk- lönegaranti och läkarintyg bibehålls. Inte heller fortsättningsvis behöver således det läkarintyg som lämnas in till arbetsgivaren innehålla uppgift om diagnos. Även arbetsgivares anmälnings- och uppgiftsskyldighet bibehålls. Sjuk- och arbetsskadekommittén behandlar frågan om hur samhällets behov av bl.a. information om ohälsa, sjukskrivningsmönster och arbetsskador skall kunna tillgodoses. Regeringen kommer noga att följa vilka konsekvenser en förlängd sjuklöneperiod kan få för dessa frågor. Fr.o.m. den 1 oktober 1995 skall den försäkrade ge in en särskild försäkran för sjukpenning samt ett särskilt läkarutlåtande till försäkringskassan för att styrka nedsättningen av arbetsförmågan på grund av sjukdom avseende tiden fr.o.m. den tjugoåttonde dagen efter sjukanmälningsdagen. RFV har med stöd av bl.a. förordningen (1995:1051) om skyldigheten att lämna läkarintyg m.m. i sjukpenningärenden i vissa fall meddelat föreskrifter om de undantag som behövs för försäkrade som omfattas av SjLL (RFFS 1995:19). RFV har därvid föreskrivit bl.a. att den särskilda försäkran skall ges in i omedelbar anslutning till en sjuklöneperiod. Vid en förlängning av sjuklöneperioden till tjugoåtta dagar kommer den lagstadgade tiden för krav på en särskild försäkran och särskilt läkarutlåtande att sammanfalla med att försäkringskassan övertar ersättningsansvaret. Enligt 12 § SjLL skall arbetsgivaren till försäkringskassan anmäla sjukdomsfall som har gett arbetstagare hos honom rätt till sjuklön om sjukperioden och anställningen fortsätter efter sjuklöneperiodens utgång. Denna anmälan skall göras inom sju kalenderdagar från denna tidpunkt. En förlängning av sjuklöneperioden förstärker betydelsen av att arbetsgivarens anmälan till försäkringskassan sker utan fördröjning. Med tanke på vikten av tidiga rehabiliteringsinsatser kommer regeringen noga att följa på vilket sätt den föreslagna förlängningen av sjuklöneperioden påverkar arbetsgivarnas samt försäkringskassornas fortsatta rehabiliteringsarbete. 4.4 Ikraftträdande och kostnader De nya reglerna om förlängd sjuklöneperiod föreslås träda i kraft den 1 januari 1997 och tillämpas i fråga om sjuklöneperioder som påbörjas fr.o.m. den tidpunkten. Regeringen beräknar att en förlängning av sjuklöneperioden med två veckor kommer att innebära att arbetsgivarna får ökade sjuklönekostnader motsvarande ca 2 200 miljoner kronor. Som tidigare framgått under avsnitt 4.2 fungerar arbetsgivarnas rapportering av sjuklöneperioder till försäkringskassan inte tillfredsställande. Detta innebär att det saknas tillförlitlig information om sjukfrånvaron under sjuklöneperioden. Enligt regeringens egna beräkningar kan sjukfrånvaron uppskattas ha minskat betydligt sedan sjuklöneperioden infördes år 1992. Denna minskning av sjuklönekostnaderna har i allt väsentligt kommit arbetsgivarkollektivet till godo. Regeringen beräknar denna kostnadsminskning till 3 000 miljoner kronor. Regeringen anser att arbetsgivarkollektivet bör kompenseras för hälften av den totala kostnad som en förlängning av sjuklöneperioden innebär, dvs. med 1 100 miljoner kronor. Mot denna bakgrund läggs i avsnitt 7 fram ett förslag till en sänkning av arbetsgivaravgiften till sjukförsäkringen med 0,14 procentenheter. Regeringen avser att senare anpassa ersättningen till sjömännens arbetsgivare i förordningen (1982:842) om vissa sjukförsäkringsersättningar för sjömän. 25 5 Sjukpenninggrundande inkomst 5.1 Semesterlön och semesterersättning ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Vid beräkning av | |sjukpenninggrundande inkomst skall semesterlön och | |semesterersättning beräknas till högst det belopp som| |skulle ha utgjort ersättning för utfört arbete under den| |tid semesterlönen kan anses motsvara. | |Arbetsskadelivränta skall fortfarande beräknas på hela| |semesterlönen. | ------------------------------------------------------- Sjuk- och arbetsskadekommitténs förslag överensstämmer i sak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Riksförsäkringsverket (RFV) tillstyrker förslaget vad gäller slopandet av semesterlönefaktorn. För att undvika missförstånd med begreppen semesterlön, semesterlönetillägg eller semesterersättning föreslår RFV att det direkt i lagtexten anges hur månadsinkomsten respektive veckoinkomsten skall räknas upp, dvs. med faktorn 12 respektive 52. Kammarrätten i Göteborg anser att det från både principiella och administrativa utgångspunkter kan göras invändningar mot att inkomstunderlaget beräknas annorlunda vid arbetsskada än vid andra former av ersättning. I avvaktan på att arbetsskadelagstiftningen reformeras kan en särregel dock accepteras under ett övergångsskede. Länsrätten i Uppsala län anser att det borde föreligga en överensstämmelse mellan beräkningssätt av underlag för såväl sjukpenning, föräldrapenning och arbetsskadelivränta som arbetsgivaravgifter och egenavgifter. Länsrätten avstyrker förslaget. Arbetsgivarverket anser att förslaget är rimligt mot bakgrund av att sjukpenningen är avsedd att utges i syfte att ersätta den försäkrade för utebliven inkomst vid sjukdom och arbetsskada. Verket anser även att övertidsersättning bör tas bort från inkomstunderlaget, eftersom sådan ersättning endast utges vid arbete utöver det normala. Statskontoret anser att kommittén redan nu borde ha prövat en förändring av beräkningen av arbetsskadelivräntan motsvarande den som föreslås för sjukpenning. Svenska Arbetsgivareföreningen (SAF) tillstyrker förslaget men anser att det även bör genomföras beträffande arbetsskadeförsäkringen. SAF anser vidare att det är viktigt att socialförsäkringarna i så stor utsträckning som möjligt bygger på försäkringsmässiga principer. Avgifter på lönedelar som inte ger någon ersättning bör inte förekomma. Företagarnas Riksorganisation ställer sig bakom förslaget men anser att förslaget också bör gälla arbetsskadelivränta. LO anser att förslaget är godtagbart med beaktande av sparbetinget i direktiven till kommittén. TCO accepterar förslaget. SACO anser att det kan vara motiverat att vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst exkludera förmåner som den enskilde ändå får behålla under den tid då sjukpenning utges och anser att detta till viss del är fallet med den extra semesterlönen. Vidare anser SACO det vara självklart att varken arbetsgivaravgifter eller egenavgifter tas ut på semesterlön. Arbetslöshetskassornas Samorganisation framhåller att semesterlönefaktorn inte ingår i inkomstunderlaget inom arbetslöshetsförsäkringen. Svenska Kommunalarbetarförbundet anför att när det gäller semesterersättningen kan det inte anses vara allför överkompenserande eller orättvist att en redan intjänad förmån ingår i det aktuella underlaget. Förbundet anser att kommittén överdriver sitt resonemang om överkompensation. Skälen för regeringens förslag: Enligt semesterlagen (1977:480) har en anställd rätt till semesterlön med tolv procent av arbetsinkomsten under intjänandeåret. Med intjänandeår avses tiden fr.o.m. den 1 april ett år t.o.m. den 31 mars påföljande år. Därefter löper semesteråret lika lång tid. Den lagstadgade semesterlönens procentsats ger en något högre ersättning under semestertid än under arbetad tid. Anställda med fast månads- eller veckolön bibehåller normalt sin ordinarie lön under en semesterperiod. I stället kompenseras dessa grupper genom ett semesterlönetillägg. Den som inte längre har kvar sin anställning har rätt till semesterersättning med motsvarande belopp. Den högre kompensation som semesterlönen ger jämfört med lönen för motsvarande arbetad tid beaktas vid beräkning av årsinkomsten vid fastställande av sjukpenninggrundande inkomst. I enlighet med Försäkringsöverdomstolens praxis sker detta genom en schablonberäkning varvid månadslönen, eller inkomsten omräknad till månadslön, multipliceras med faktorn 12,20. Bl.a. Sjuk- och arbetsskadekommittén och Utredningen om ledighets- lagstiftningen (SOU 1994:41) har konstaterat att det förhållandet att semesterlön ingår i den sjukpenninggrundande inkomsten i vissa fall kan innebära att en arbetstagare blir överkompenserad vid bl.a. sjukdom. I enlighet med Sjuk- och arbetsskadekommitténs förslag anser regeringen att vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst skall semesterlön beräknas till högst det belopp som skulle ha utgjort ersättning för utfört arbete under den tid semesterlönen kan anses motsvara. Regeringens förslag innebär att månadsinkomsten skall räknas upp med faktorn 12 i stället för enligt dagens praxis med 12,20. Regeringens förslag innebär vidare att - när inte månadsinkomst är aktuell - den genomsnittliga veckolönen multipliceras med 52 eller att motsvarande anpassning får göras vid andra inkomstförhållanden. Regeringens förslag påverkar de ersättningar där den sjukpenninggrundande inkomsten används som beräkningsgrund, bl.a. sjukpenning, föräldrapenning, närståendepenning. I avvaktan på Sjuk- och arbetsskadekommitténs fortsatta förslag angående bl.a. arbetsskadeförsäkringen gör regeringen dock den bedömningen att förslaget inte skall påverka storleken av en arbetsskadelivränta. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Förslaget kommer att innebära en minskning av försäkringsutgifterna. Regeringen beräknar att denna besparing uppgår till 560 miljoner kronor brutto. 5.2 Skattepliktiga förmåner och kostnadsersättningar ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: I den sjukpenninggrundande | |inkomsten skall inte ingå andra skattepliktiga förmåner| |än ersättning i pengar och inte heller skattepliktiga| |kostnadsersättningar. Arbetsskadelivränta skall fortfa-| |rande beräknas på sådana förmåner och kostnadsersättningar.| |Som en konsekvensändring skall den s.k. | |minskningsregeln endast gälla utbetald kontant lön. | ------------------------------------------------------- Sjuk- och arbetsskadekommitténs förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Riksförsäkringsverket tillstyrker förslaget vad gäller andra skattepliktiga förmåner än ersättning i pengar och kostnadsersättningar. Enligt Kammarrätten i Göteborg föranleder förslaget den erinringen att det kan vara befogat med en skyddsregel för den som har hela eller den huvudsakliga delen av sin försörjning grundad på andra skattepliktiga förmåner än ersättning i pengar och/eller kostnadsersättningar. Länsrätten i Uppsala län avstyrker för- slaget. LO tillstyrker förslaget. TCO accepterar förslaget men anser att i konsekvens därmed skall inte heller sociala avgifter tas ut. SACO anför att skattepliktiga traktamenten och bilersättningar oftast är att anse som inkomstbortfall och att statsmakterna måste bestämma sig för om dessa ersättningar skall vara lön eller inte. Vidare anser SACO det vara självklart att varken arbetsgivaravgifter eller egenavgifter tas ut på skattepliktiga traktamenten och bilersättningar om dessa inte skall ingå i den sjukpenninggrundande inkomsten. Arbetslöshetskassornas Samorganisation framför att om man vill uppnå en ökad samordning mellan reglerna i arbetslöshetsförsäkringen och ohälsoförsäkringen bör normalt förekommande kostnadsersättningar inräknas i inkomstunderlaget eftersom dessa ersättningar är något som den försäkrade går miste om vid sjukskrivning och bör kompenseras för. Svenska Kommunalarbetarförbundet anser att det är möjligt att förslaget är det minst kännbara besparingsalternativet. Skälen för regeringens förslag: Enligt 3 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) är sjukpenninggrundande inkomst den årliga inkomst i pengar eller andra skattepliktiga förmåner som en försäkrad kan antas komma att tills vidare få för eget arbete. Om inkomsten helt eller delvis utgörs av skattepliktiga förmåner skall de tas upp till ett värde som bestäms i enlighet med de regler som finns i 8 § första - fjärde och sjätte styckena uppbördslagen (1953:272). Med inkomst av anställning likställs kostnadsersättning som inte enligt 10 § uppbördslagen undantas vid beräkning av preliminär A-skatt. Om den försäkrade av arbetsgivaren erhåller skattepliktiga förmåner i form av lön, bil, bostad eller helt fri kost under sjukdom för samma tid som sjukpenningen avser, skall sjukpenningen under vissa förutsättningar minskas med värdet av förmånerna enligt den s.k. minskningsregel som finns inom sjukpenningförsäkringen. I förarbetena (prop. 1990/91:181) till SjLL uttalades att en löne- eller anställningsförmån som inte går förlorad på grund av sjukdomen, t.ex. förmån av fri bostad eller bil, inte skall räknas in i beräkningsunderlaget för sjuklön. Vidare angavs att ersättning som avser att täcka sådana kostnader som arbetstagaren endast har när han utför sitt arbete inte heller bör räknas in i detta. Således gavs reglerna om sjuklön en utformning som innebär ett bättre samband mellan inkomstbortfallet och sjukersättningen än vad som hittills gällt rörande sjukpenning. Sedan länge har den sjukpenninggrundande inkomsten beräknats även på naturaförmåner. Före år 1988 gällde detta naturaförmåner i form av kost, bostad eller bil, men fr.o.m. år 1988 utsträcktes regeln till att omfatta samtliga då skattepliktiga naturaförmåner. Genom 1990 års skattereform kom en rad andra anställningsförmåner att bli skattepliktiga och därmed också avgifts- och förmånsgrundande i sjukpenningförsäkringen. Det gällde också de delar av kostnadsersättningar som beskattades. Förmåner som därmed blev förmånsgrundande är t.ex. lunchsubventioner, reseförmåner, fri tidning till bostaden samt värdet av de räntefria eller lågförräntade personallån som anställda i banker och andra keditinstitut har möjlighet att få. Förmånsgrundande kostnadsersättningar är t.ex. traktamentsersättningar för resa i tjänsten som inte är förenad med över- nattning (endagstraktamente). Vid traktamente för flerdygnsförrättning gäller att den del som överstiger ett schablonbelopp för dag respektive natt medräknas i den sjukpenninggrundande inkomsten. Även traktamente som betalas i samband med arbete på samma ort under tre månader skall medräknas i den sjukpenninggrundande inkomsten. Förmånsgrundande är också ersättning för resa med egen bil till den del den överstiger det i anvisningarna till kommunalskattelagen angivna belop- pet, för närvarande 13 kronor per mil. Nuvarande regelsystem innebär således att försäkrade vars sjukpenninggrundande inkomst helt eller delvis utgörs av skattepliktiga förmåner många gånger fortfarande erhåller en högre kompensation än den avsedda oavsett om förmånen bibehålles eller inte under sjukdomstiden. Detta förhållande är än mer tydligt i samband med ersättning med föräldrapenning. I enlighet med vad Sjuk- och arbetsskadekommittén föreslagit gör regeringen den bedömningen att skattepliktiga förmåner och kostnadsersättningar inte skall medräknas i den sjukpenninggrundande inkomsten. Regeringens förslag påverkar de ersättningar där den sjukpenninggrundande inkomsten används som beräkningsgrund, bl.a. sjukpenning, föräldrapenning och närståendepenning. I avvaktan på Sjuk- och arbetsskadekommitténs fortsatta förslag angående bl.a. arbetsskadeförsäkringen bör dock förslaget inte påverka storleken av en arbetsskadelivränta. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Förslaget om att skattepliktiga förmåner och kostnadsersättningar inte längre skall ingå i den sjukpenninggrundande inkomsten innebär en viss minskning av försäkringsutgifterna. Regeringen beräknar att denna besparing uppgår till 240 miljoner kronor brutto. Förslagen innebär även i administrativt avseende en viss kostnadsbesparing. Någon sådan beräkning har dock inte varit möjlig att göra. 6. Föräldraförsäkringsfrågor ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: Ersättningsnivån för de dagar för| |vilka föräldrapenning utges i samband med barns födelse| |eller adoption och som inte kan överlåtas på den andra| |föräldern sänks till 75 procent av den förmånsgrundande| |inkomsten. | ------------------------------------------------------- Skälen för regeringens förslag: Regeringen har i den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1995/96:150) anfört behov av ytterligare budget- förstärkningar. Regeringen föreslog därför budgetförstärkande åtgärder till ett sammanlagt belopp av 10 miljarder kronor år 1997. Som ett led i de budgetförstärkande åtgärderna aviserades en sänkning av den ersättning inom föräldrapenningen som utges i samband med barns födelse eller adoption och som inte kan överlåtas. Besparingen beräknas till 275 miljoner kronor. Ersättningen med föräldrapenning med anledning av barns födelse eller adoptivbarns ankomst utges enligt sjukpenningnivån för 360 dagar, 300 av dagarna ersätts med 75 procent av den sjukpenninggrundande inkomsten och 60 av dagarna ersätts med 85 procent av denna inkomst. Av de 60 dagarna är 30 dagar förbehållna mamman respektive pappan (den s.k. pappa- och mammamånaden). Regeringen föreslår nu att alla dagar inom föräldraförsäkringen som ersätts enligt sjukpenningnivån skall ersättas med 75 procent av den sjukpenninggrundande inkomsten. Av de dagar med föräldrapenning som ersätts enligt sjukpenningnivån skall även fortsättningsvis 30 dagar vara förbehållna pappan respektive mamman och därmed inte vara möjliga att överlåta på den andra föräldern. Förändringen föreslås gälla alla som tar ut föräldrapenning avseende tid fr.o.m. den 1 januari 1997. 26 7. Avgiftsfrågor, m.m. ------------------------------------------------------- |Regeringens förslag: | |- Den allmänna egenavgiften i form av | |sjukförsäkringsavgift enligt lagen (1994:1744) om | |allmänna egenavgifter höjs med 1,00 procentenhet | |fr.o.m. den 1 januari 1997 och med 1,00 procentenhet | |fr.o.m. den 1 januari 1998. | | - En ändring i uttaget av socialavgifter enligt lagen| |(1981:691) om socialavgifter (SAL) genomförs fr.o.m. | |den 1 januari 1997 genom att sjukförsäkringsavgiften för| |arbetsgivare sänks med 1,24 procentenheter. För dem som| |har inkomst av annat förvärvsarbete sänks avgiften med| |1,10 procentenheter. En sänkning av sjukförsäkrings- | |avgifterna enligt SAL genomförs också fr.o.m. den 1 | |januari 1998 med 1,10 procentenheter. | |- Den allmänna löneavgiften enligt lagen (1994:1920) om| |allmän löneavgift höjs med 1,10 procentenheter fr.o.m.| |den 1 januari 1997 och med 1,10 procentenheter | |fr.o.m. den 1 januari 1998. | |- Den särskilda löneskatten enligt lagen (1990:659) om| |särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster och den| |särskilda löneskatten enligt lagen (1991:687) om | |särskild löneskatt på pensionskostnader höjs fr.o.m. år| |1997 med 1,03 procentenheter och fr.o.m. år 1998 med | |1,10 procentenheter. För de olika kategorierna av | |skattskyldiga enligt lagen (1990:1427) om särskild | |premieskatt för grupplivförsäkringar m.m. höjs skatten| |fr.o.m. år 1997 med 0,70 procentenheter respektive | |2,21 procentenheter och fr.o.m. år 1998 med 0,49 | |procentenheter respektive 1,61 procentenheter. | ------------------------------------------------------- Skälen för regeringens förslag: I den ekonomisk-politiska propositionen hösten 1994 (prop. 1994/95:25) föreslogs dels en höjning av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift med två procentenheter för år 1995, dels en successiv höjning av avgiften med en procentenhet per år fram t.o.m. år 1998. Några lagförslag lämnades dock inte såvitt avser den successiva höjningen. Riksdagen hade inget att erinra mot dessa förslag (bet. 1994/95:FiU1, rskr. 1994/95:141). Riksdagen har därefter beslutat om höjning av avgiften avseende år 1996 (prop. 1995/96:69, bet. 1995/96 SfU2, rskr. 1995/96:87). För att fullfölja det av riksdagen tidigare godkända förslaget lämnas här förslag i fråga om de återstående höjningarna för år 1997 och år 1998. I samband med tidigare beslutade höjningar av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift har förändringar också gjorts av avgifterna enligt lagen (1981:691) om socialavgifter (SAL). Sjukförsäkringsavgifterna enligt SAL har sänkts för att balansera det ökade uttaget av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift. Samtidigt har arbetsmarknadsavgifterna enligt SAL höjts för att förstärka finansieringen av de kontantförmåner som utges vid arbetslöshet m.m. Höjningen av den allmänna egenavgiften och ändringarna av socialavgifterna syftar till att förstärka de offentliga finanserna. Förändringarna av uttaget av bl.a. socialavgifterna som följer av höjningarna av de allmänna egenavgifterna åren 1997 och 1998 föreslås, i enlighet med tidigare avisering (prop. 1995/96:198), bli utformade på ett något annorlunda sätt än tidigare. Sänkningen av sjukförsäkringsavgifterna enligt SAL bör ske samtidigt med en höjning av den allmänna löneavgiften enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift i stället för med arbetsmarknadsavgiften. Den allmänna löneavgiften infördes som ett led i finansieringen av avgiften till Europeiska Unionen. Avgiften har, till skillnad från arbetsmarknadsavgiften, ingen koppling till det samlade försäkringssystemet och en höjning bidrar därför till en mer entydig förstärkning av de offentliga finanserna. Därför föreslås en höjning av den allmänna löneavgiften med 1,10 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1997 och med 1,10 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1998. I denna proposition (avsnitt 4) föreslås en förlängning av sjuklöneperioden enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. Arbetsgivaren bör ges ett lagstadgat ansvar för att utge ersättning till arbetstagare i form av sjuklön för de första 28 dagarna av ett sjukfall. Åtgärden medför ökade kostnader för arbetsgivarna. I enlighet med förslaget i den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1995/96:150) föreslås att arbetsgivarna delvis kompenseras för de ökade utgifterna som en förlängd sjuklöneperiod medför. En sänkning av sjukförsäkringsavgiften för arbetsgivare med anledning av den förlängda sjuklönen föreslås därför ske med 0,14 procentenheter. Det innebär att sjukförsäkringsavgiften för arbetsgivare föreslås bli sänkt med totalt 1,24 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1997. För dem som har inkomst av annat förvärvsarbete föreslås sjukförsäkringsavgiften enligt SAL bli sänkt med 1,10 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1997. Fr.o.m. den 1 januari 1998 föreslås sjukförsäkringsavgifterna enligt SAL bli sänkta med 1,10 procentenheter. I anslutning till föreslagna förändringar av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift, sjukförsäkringsavgifterna enligt SAL och den allmänna löneavgiften, aktualiseras även justeringar i de särskilda löneskatterna på vissa förvärvsinkomster och på pensionskostnader för åren 1997 och 1998. Mot denna bakgrund föreslås att den särskilda löneskatten enligt lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster och den särskilda löneskatten enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader höjs med 1,03 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1997 och med 1,10 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1998. En justering krävs också avseende procentsatserna vad gäller den särskilda premieskatten för grupplivförsäkringar m.m. enligt lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkringar m.m. Därför föreslås en höjning av nämnda skatt för försäkringsföretag med 0,70 procentenheter och för staten och andra skattskyldiga enligt lagen med 2,21 procentenheter fr.o.m. den 1 januari 1997. Premieskatten för grupplivförsäkringar m.m. höjs den 1 januari 1998 med 0,49 procentenheter för försäkringsföretag och med 1,61 procentenheter för övriga skattskyldiga. 8 Författningskommentar 8.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön 7 § Ändringen innebär att arbetsgivarens ansvar för att utge sjuklön under en sjuk- period har utsträckts med fjorton dagar. Sjuklöneperioden omfattar efter ändringen tjugoåtta dagar. 17 § De totala sammanlagda lönekostnaderna en arbetsgivare får ha för att kunna försäkra sig föreslås bli hundra basbelopp vilket innebär en ökning med tio basbelopp. 8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 3 kap. 2 § Paragrafen, som definierar sjukpenninggrundande inkomst och anger huvuddragen för beräkningen, ändras i fråga om andra skattepliktiga förmåner än ersättning i pengar, i fråga om kostnadsersättningar och i fråga om semesterlön eller motsvarande ersättning, i enlighet med vad som har behandlats i avsnitt 5. I första stycket om vad som utgör sjukpenninggrundande inkomst utgår orden "eller andra skattepliktiga förmåner" och meningen om kostnadsersättning. I andra stycket upprepas i den hittills gällande lydelsen orden "i pengar eller andra skattepliktiga förmåner" i bestämmelsen om uppdragstagare. Av bestämningen till "ersättning" skall i enlighet med ändringen i första stycket "andra skatte- pliktiga förmåner" utgå. Eftersom det emellertid är självklart att andra stycket inte kan gälla andra ersättningar än sådana som enligt definitionen i första stycket ingår i sjukpenninggrundande inkomst, kan även uttrycket "i pengar" utgå. I tredje stycket utgår de två sista meningarna, som behandlar värderingen av förmåner. I stället tillkommer en mening om semesterlön och semesterersättning, vars innebörd är att det förhållandet att dessa ersättningar är något högre än vanlig lön inte skall höja den sjukpenninggrundande inkomsten. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst skall alltså inte längre förekomma att månadslön multipliceras med någon annan faktor än 12 eller veckolön med någon annan faktor än 52. För försäkrade med semesterlön eller semesterersätt- ning som ingår i lönen får en särskild beräkning göras så att det belopp med vilket ifrågavarande ersättningar ger en kompensation överstigande den vanliga lönen inte medräknas i den sjukpenninggrundande inkomsten. Bestämmelserna om sjukpenninggrundande inkomst i 3 kap. är disponerade så, att själva definitionen ges i första stycket av förevarande paragraf, varefter följer olika bestämmelser som innebär preciseringar och kompletteringar. De senare bestämmelserna ligger emellertid alla inom ramen för den givna definitionen av sjukpenninggrundande inkomst. Som en följd av den nu aktuella ändringen av denna definition kommer därför ett antal anslutande bestämmelser att - utan att deras lydelse ändras - gälla endast ersättning i pengar. Så blir fallet i fråga om regleringen i 2 a § av hur vissa ersättningar skall hänföras till endera inkomst av anställning eller inkomst av annat förvärvsarbete. Andra stycket i förevarande paragraf samt 2 a § tredje och fjärde styckena har, förutom sin egentliga funktion för sjukpenninggrundande inkomst, också betydelse för beräkningen av pensionsgrundande inkomst, genom en hänvisning i 11 kap. 2 § andra stycket. Sjukpenninggrundande inkomst och pensionsgrundande inkomst kommer i och med de nu aktuella ändringarna i 3 kap. att skilja sig åt på det sättet att i det senare begreppet även fortsättningsvis ingår också andra skattepliktiga förmåner än pengar. De stycken i 3 kap. 2 § och 2 a § som 11 kap. 2 § hänvisar till innehåller emellertid detaljregler och blir enligt föreliggande förslag neutralt formulerade med avseende på denna fråga. När de tillämpas på pensionsgrundande inkomst genom hänvisningen i 11 kap. kommer de därför också fortsättningsvis, utan någon ytterligare ändring, att gälla även andra skattepliktiga förmåner än ersättning i pengar. 4 a och 16 §§ Den s.k. minskningsregeln som finns intagen i 4 a och 16 §§ anpassas till ändringen att endast ersättning i pengar ingår i den sjukpenninggrundande inkomsten. Sjukpenningen skall därför inte längre minskas om arbetsgivaren under sjukdomsfallet tillhandahåller andra förmåner än lön. Dock gäller oför- ändrat enligt 4 a § andra stycket att ersättning som utges på grund av fri gruppsjukförsäkring under de i lagrummet angivna förutsättningarna skall anses som lön under sjukdom från arbetsgivare. 4 kap. 6 § Den högre nivå på föräldrapenningen som gäller enligt nuvarande lydelse av femte stycket för den s.k. pappamånaden och därmed motsvarande tid har tagits bort. Det innebär att samma ersättningsnivå gäller för all föräldrapenning som är kopplad till sjukpenninggrundande inkomst. Enligt 3 § är det inte heller i fortsättningen tillåtet att överlåta 30 av dagarna med föräldrapenning till den andra föräldern. 27 7 kap. 3 b § Ändringen i paragrafen är en rättelse i andra stycket punkt 4, där orden " 3 kap." har fallit bort vid paragrafens tillkomst. 8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring 4 kap. 5 och 6 §§ Ändringarna i paragraferna avser att kompensera de ändringar som föreslås i 3 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring, så att reglerna om beräkning av inkomstunderlaget för arbetsskadelivränta förblir i sak oförändrade. I de nya andra och tredje styckena i 5 § regleras det som hittills omfattats av hänvisningen till 3 kap. 2 § lagen om allmän försäkring. De i tredje stycket åsyftade föreskrifterna för värdering av skattepliktiga förmåner finns i 4 § andra stycket lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. 8.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter 2 § Ändringen innebär att sjukförsäkringsavgiften höjs till 5,95 procent av den avgiftspliktiga inkomsten som uppbärs från och med den 1 januari 1998. Under år 1997 uttas nämnda avgift med 4,95 procent vilket framgår av punkten 2 i övergångsbestämmelserna. 8.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter 1 kap 2 § Ändringen medför inte något utvidgat betalningsansvar eller någon breddning av beräkningsunderlaget. Tillägget har gjorts för att underlaget för beräkning av arbetsgivaravgifter och egenavgifter alltjämt skall utgöras av ersättningar i form av pengar och andra skattepliktiga förmåner samt vad gäller arbetsgivaravgifterna även kostnadsersättningar som inte enligt 10 § uppbördslagen (1953:272) undantas vid beräkning av preliminär A-skatt. 2 kap. 1 § Ändringen består i att sjukförsäkringsavgiften har sänkts med 1, 24 pro- centenheter (= 1,10 + 0,14 på grund av att sjuklöneperioden förlängts) fr.o.m. år 1997 och med 1,10 procentenheter fr.o.m. år 1998. Av punkten 2 i övergångsbestämmelserna framgår att sjukförsäkringsavgiften för år 1997 är 4,04 procent på den avgiftspliktiga ersättningen. 3 kap. 1 § Även för den som skall betala egenavgifter föreslås en sänkning av sjuk- försäkringsavgiften. Avgiften sänks med 1,10 procentenheter fr.o.m. år 1997 och med 1,10 procentenheter fr.o.m. år 1998. Av punkten 3 i övergångsbestämmelserna framgår att sjukförsäkringsavgiften för inkomster som uppbärs år 1997 är 4,72 procent. Vidare framgår att en proportionering får göras för dem som har ett beskattningsår som inte sammanfaller med ett kalenderår. 4§ Se kommentaren till 2 kap. 1 §. 8.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift 3 § Ändringen består i att den allmänna löneavgiften har höjts med 1,10 procentenheter fr.o.m. år 1997 och med 1,10 procentenheter fr.o.m. år 1998. Av övergångsbestämmelserna framgår att den allmänna löneavgiften för år 1997 uttas med 2,60 procent av underlaget. Vidare framgår att en proportionering får göras för den som har ett beskattningsår som inte sammanfaller med kalenderåret 1997 eller 1998. 8.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster Ändringen består endast i att den särskilda löneskatten har höjts. Av övergångsbestämmelserna framgår att skatten för år 1997 uttas med 22,42 procent. 8.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader Ändringen består endast i att den särskilda löneskatten har höjts. Av övergångsbestämmelserna framgår att skatten för år 1997 uttas med 22,42 procent. 28 8.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m. Ändringen består endast i att den särskilda premieskatten har höjts. Av övergångsbestämmelserna framgår att skattesatsen för försäkringsföretag år 1997 är 44,17 procent och att skattesatsen för övriga skattskyldiga år 1997 är 79,11 procent. 29 Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över Sjuk- och arbetsskadekommitténs delbetänkande Försäkringsskydd vid sjukdom (SOU 1995:149) Följande remissinstanser har inkommit med yttrande: Riksförsäkringsverket, Arbetsdomstolen, Justitiekanslern, Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Uppsala län, Statens löne- och pensionsverk, Arbetsgivarverket, Socialstyrelsen, Arbetsmarknadsstyrelsen, Arbetarskyddsstyrelsen, Riksrevisionsverket, Statskontoret, Centrala Studiestödsnämnden, Statens invandrarverk, Handikappombudsmannen, Jämställdhetsombudsmannen, Försäkringskasseförbundet, Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Svenska arbetsgivareföreningen, Företagarnas Riksorganisation, Sveriges Industriförbund, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens Centralorganisation, Sveriges akademikers centralorganisation, Försäkringsanställdas förbund, Svenska Läkaresällskapet, Sveriges läkarförbund, Föreningen Svensk Företagshälsovård, SAMHALL AB, Arbets- löshetskassornas Samorganisation, Handikappförbundens Samarbetsorgan, Neurologiskt Handikappades Riksförbund, Hörselskadades Riksförbund, Reumatikerförbundet, Riksförbundet för Social och Mental hälsa, Ung- domsstyrelsen, Sveriges Försäkringsförbund och Pensionärernas Riksorganisation. Utöver ovannämnda svar från remissinstanser har ytterligare ett antal yttran- den inkommit. 30 Socialdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1996 Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori, Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Östros, Messing Föredragande: statsrådet Klingvall Regeringen beslutar proposition 1995/96:209 Försäkringsskydd vid sjukdom, m.m. 46 Rättsdatablad ------------------------------------------------------- Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande häver eller upp- EG- repar ett regler normgiv- ningsbemyndigande ------------------------------------------------------- Lag om ändring i 3 kap. 16 § lagen (1962:381) 7 kap. 3 b § om allmän försäkring 47